就业是民生之本、富民之基。要坚持以创业带动就业，以培训促进就业，以稳定企业用工保障就业，以购买公益性岗位扩大就业的基本思路，广辟就业渠道，完善就业服务，努力实现充分就业、稳定就业。明年新增就业7000人，安置下岗失业人员1000人。其中，安置“4050”人员100人。一是建立健全用工单位劳动力需求信息、劳动者求职信息和职业技能培训“三位一体”的就业服务机制。二是大力倡导“自主创业、艰苦创业”的社会风尚，鼓励和引导全民创业。由县财政出资，建立创业发展扶持中心，对符合天津市创业项目库要求的项目，给予创业者1至5万元的一次性奖励。三是用足用好现有就业扶持政策，最大限度地发挥政策促进就业的作用。劳动部门要对现有的政策进行一次全面筛选，并及时对用工单位发布，努力使更多的富余劳动力实现就业。

实施社保利民工程

社会保障是民生之托，具有保障居民基本生活、调节收入分配、维护社会稳定等重要功能，是社会的“安全网”和“稳定器”。尽管近年来，我们加快了社会保障体系建设，不断扩大养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”的参保受益面，但是限于财力和国家政策影响，全县社会保障的覆盖面还不够宽，保障标准也不够高。今年9月以来，按照市里统一部署，我们启动实施了城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。到目前，全县基本医疗保险参保人数达到35.6万人，基本养老保险4800人。明年，我们在抓好其他保险扩面的同时，重点推进这两项保险制度，力争两年内城乡居民基本医疗保险参保率突破90%，城乡居民基本养老保险覆盖面有大幅度提高，基本实现人人享有社会保障的目标。

实施解困济民工程

重点抓好两项工作：一是做好低保、特困和五保户优抚救助的扩面工作。目前，全县享受农村低保、五保和特困的人口共1.1万人，还有大约4千人未纳入低保、五保和特困范围，这部分人生活比较困难，急需提供必要的生活保障和救助。民政部门要抓紧进行一次调查摸底，建立城乡困难人员动态管理机制，将符合低保、五保、特困的群众全部纳入覆盖范围，争取明年实现应保尽保，构筑起惠及全县困难群体的社会保障网。同时，对生活有改善，超过低保、特困标准的也要通过清理，实现应退必退，把解困资金用在最急需的地方。二是做好残疾人救助工作。残疾人是困难群体中的弱势群体，更需要全社会的关心与关爱。明年要依托有实力的企业，建立5个残疾人扶贫基地，安置100名残疾人就业；投资240万元，解决100户贫困残疾人住房问题,两年内让所有残疾人都住上安全舒适的住房。

实施助老康民工程

“居家养老”是中国人的传统习惯，也是目前养老的主要途径。但随着老龄化社会的到来以及家庭成员结构的变化，单纯的居家养老已经越来越不能适应现代社会的需求，必须逐步推进养老社会化进程，尽快形成以居家养老为基础，以社会养老机构为依托的社会化养老服务体系。明年，投资5200万元，启动实施县光荣院综合改造，建成拥有500张床位的大型社会化养老中心；投资6亿元，启动建设西双塘凤凰湖养生乐园；继续抓好全县敬老院整合改建工程，年内完成陈官屯镇、王口镇、梁头镇等7个服务中心的建设，三年内完成全县敬老院整合改建任务。要大力培育养老产业，鼓励支持社会力量兴办老年服务设施，形成政府主导、市场运作、社会化发展的养老模式，千方百计保障老年人的晚年幸福。

实施事业惠民工程

教育方面，以“办人民满意教育”为目标，以推进均衡教育为着力点，进一步完善学校布局调整，高标准完成55所学校现代化达标建设任务；投资9200万元，重建静海镇第二小学、大邱庄镇中学等5所中小学，加固维修19所中小学。卫生方面，以完善公共卫生和医疗服务体系为重点，投资2.9亿元，实施县医院外科综合楼新建、疾病预防控制中心、中医院迁建等6项工程，努力让广大群众得到质优价廉的医疗服务。文化方面，以加强公共文化设施建设为着力点，年内完成18个乡镇文体中心建设任务，启动实施县文化中心项目建设，打造彰显文化品位、具有时代气息的综合性文化活动基地，更好地满足人民群众精神文化需求。要继续推进农村饮水管网入户改造工程，投资5200万元，建设3处集中供水厂并对82个村实施管网改造，实现全县农村集中、安全饮水的全覆盖。

实施环境宜民工程

一是全面提升环卫基础设施功能。投资3000万元，新改建25座公厕，改造升级30座主干道路两侧公厕，建成8座垃圾压缩转运站，彻底解决城区生活垃圾露天存放问题。二是集中开展县城重要道路综合整修。重点对十里长街、津德路、静文路、联盟大街、春曦道、北华路、朝阳道及104国道等8条道路实施改造提升，实现环境净化、两侧绿化、灯光亮化、牌匾广告及建筑立面规范化。三是强化镇村环境卫生治理力度。每个乡镇都要按照净化、绿化、美化、亮化标准，打造一条镇区卫生示范路。要大力推行“村收集、镇运输、镇处理”生活垃圾处理模式，新建一批乡镇垃圾集中填埋场，大幅度提高乡村垃圾集中处理率。要大力开展卫生村创建活动。着力解决村庄绿化、道路硬化、垃圾清运、污水排放等问题，每月联查联评一个乡镇，使村级卫生环境有一个明显改善。

实施道路便民工程

围绕人民群众出行的便利和安全，明年重点抓好西北外环、104改线、津海路、静陈路、崔杨路以及城区火车站广场、旭华南路、东平道、宁纬路、东方红路等新建改建工程，进一步完善路网功能，提升道路通行能力。当前“黑出租、电三轮”非法运营，已严重影响正常的交通秩序，严重危及人民群众的生命安全，必须下决心进行彻底根治。公安、交通、综合执法等部门要按照市、县统一部署，采取限行、限载等综合手段，加大治理力度，保持高压态势，建立长效管理机制，彻底铲除“黑出租、电三轮”的生存空间，力争在元旦、春节前使城区交通运营秩序得到明显改善。要加快出租车车型更新工作，全面提升车辆档次，规范计价标准。公交部门要进一步发挥主体作用，优化运营线路，缩短运营间隔，延长运营时间，以更便捷、更优惠的服务，满足人民群众的出行需求。

实施生态益民工程

生态文明是体现民生的重要指标。明年在生态建设上，我们重点推进四项工作。一是继续推进“四绿”工程。突出抓好子牙循环经济示范区和林海现代循环农业示范区“两区”绿化工程，搞好京沪、津沧、唐津高速公路等重点通道绿色提升项目，确保年内完成植树造林10万亩。二是继续抓好“两区”治理。全面实施大邱庄及周边地区水污染治理方案，在改造升级现有大邱庄污水处理厂的基础上再新建2个大型污水处理厂，明显提高区域污水收取率和处理率。强化子牙地区拆旧污染治理，杜绝内货外流、烧线污染行为，改善区域空气质量。三是进一步规范电镀行业发展。对在限定期限内完不成整改的，下达关停处理决定；已经取缔又死灰复燃的，强行拆除生产设施；新上电镀项目，一律进入集控区；区外企业必须达到废水达标排放。四是按照“关闭一批，限期治理一批，改造提升一批”的要求，全面开展中小企业污染集中整治行动，年内确保污染治理覆盖率达到100%，排放达标率达到100%。

实施住房安民工程

安居才能乐业。近年来，随着城镇化步伐的加快，静海县不断加大住房建设力度，每年住宅开工面积都在60至70万平方米，建成了一批高标准住宅小区，不仅极大地改善了居民居住条件，而且也明显提升了城市形象。但是，也必须看到，现在仍然有一些群众住房比较困难，特别是旧城区和城中村还散落着不少成片平房，这部分房屋大多是砖木结构，老化损坏严重，配套设施缺乏，卫生环境不佳，群众企盼拆迁改造的愿望十分强烈。为此，县委、县政府决定，从明年开始启动实施城中村改造和平房拆迁改造工程。基本思路是：政府引导、市场运作、政策扶持，分线分片推进，力争用3至5年时间基本消灭城区主干道路沿路平房和危旧楼房，彻底改变县城面貌，展示崭新静海形象。对困难家庭的条件也要研究相应政策，同时鼓励乡镇一级用好国家对小城镇建设的政策以及我市“宅基地换房”的政策，促进城乡居民住房条件的改善。

实施强农助民工程

农民组织化程度低、抗风险能力不强，是制约当前农民增收的瓶颈。农民专业合作社一头连着市场，一头连着农民，是一家一户小生产与千变万化大市场有机对接的重要纽带。发展农民专业合作社，有利于理顺产业化经营机制，紧密利益联结关系，提高农民主体地位，增强农业市场竞争力。目前，全县农民专业合作社发展仍然处于起步阶段，从总体上看，与现代农业发展的要求还有一定距离。对此，我们必须要强化指导、加大推动。总的原则是“四个坚持”，即坚持以家庭承包经营为办社基础，农民入社自愿、退社自由，不改变集体土地所有权和承包经营权；坚持“民办、民管、民受益”为办社原则，风险共担、利益共享、民主管理；坚持以优势产业和特色产品为办社依托，促进优势产品、特色产品区域化布局、规模化生产；坚持以统筹兼顾、协调推进为办社理念，在实现农民专业合作社更好更快发展的基础上，还要结合土地流转、农机推广、农技服务、农产品质量安全等方面作深度研究，实现整体推进、综合发展。发展目标是，力争2至3年内发展农民专业合作社累计达到300个，基本覆盖全县每个乡镇，每个行政村。春节前，县农委要抓紧成立县农民专业合作社建设指导中心，牵头负责农民专业合作社的组织协调，监督管理，业务培训和考核验收等工作。各乡镇要明确专人负责，指导推动本乡镇农民专业合作社建设工作。